Brøndby: Budgetkatalog i modstrid med børnepolitik

BUPL Storkøbenhavn har følgende bemærkninger til Brøndby Kommunes budgetkatalog 2027.

Vi vil indledningsvist gerne knytte et par kommentarer til omfanget af det fremlagte katalog. Det er i vores optik et unødigt fyldigt sparekatalog, den forventede økonomiske situation taget i betragtning. Den manglende nummerering af forslagene gør det vanskeligt at orientere sig i kataloget – hvorfor vi kommenterer forslagene fortløbende – dette er ikke udtryk for en prioritering.

Vi har valgt at kommentere på alle forslag, der berører det pædagogiske arbejde i daginstitutioner, skole og fritid, da de alle har betydning for pædagogernes arbejdsvilkår og børns og unges trivsel, udvikling og deltagelsesmuligheder. De mange forslag på børneområdet forekommer i modstrid med kommunens børnepolitik og de høje ambitioner for området.

Vi vil i særlig grad fraråde forslagene om at reducere pædagogandelen, indføre SFO-camp/sommerferielukning og fjerne kutymedage (ensartede vilkår for ferieafholdelse). Disse forslag vil have en særlig negativ effekt, dels fordi de rammer hele eller store dele af det pædagogiske arbejde, dels fordi de er direkte forringelser af den pædagogiske kvalitet, medarbejdernes arbejdsvilkår og Brøndby Kommunes muligheder for at rekruttere og fastholde uddannede pædagoger. Dertil er de mange forslag på børneområdet i modstrid med kommunens børnepolitik og de høje ambitioner for området.

Vi vil dog udtrykke en generel bekymring for Brøndbys tilbud på klubområdet, altså til de større børn og unge. Vi mener, at der er behov for en stærkere pædagogisk indsats for store børn/unge i Brøndby, som tager afsæt i fritidspædagogikken. Et stærkere klubtilbud vil kunne skabe gode forebyggende indsatser, styrke børn og unges dannelse og skabe nysgerrighed på - og overgange til foreningslivet.

Reduktionsforslag:
 

Børn, Unge og Forebyggelse
 

Besparelse på den økonomiske ramme for PPR
Problem:  PPR indsatsen svækkes trods øget behov og politisk prioritering 
Der er et stigende pres på PPR og et behov for at iværksætte specialpædagogiske indsatser internt i kommunen. Brøndby Kommune modtager, som en af ti kommuner, i omegnen af 30 mio. kr. over fire år (2024-27) fra en statslig pulje til PPR. Forslaget vil få store konsekvenser for indsatsen omkring udsatte børn samt for pædagogernes adgang til sparring og rådgivning.

Besparelse på den økonomiske ramme for Unge- og Familieteamet
Problem: Forslaget vil isoleret set forringe indsatsen for særligt udsatte børn og unge og øge behovet for ekstern bistand.
Det er dog muligt, at forslaget skal ses i sammenhæng med udvidelsesforslaget vedrørende familiehuset. I så fald bør der redegøres for dette. Tidlige indsatser til udsatte børn og familier er afgørende for at forhindre livslang mistrivsel og bør prioriteres i højere grad end hidtil.

Sommerferielukning af SFO II/Klub i 3 uger
Problem: Forslaget er en pseudobesparelse, da det vil forringe normeringen hele året og begrænse familiernes og personalets fleksibilitet.
Dette forslag har mange dårlige konsekvenser og vil ramme som en generel rammebesparelse på klubberne. Da besparelserne vil reducere antallet af medarbejdere med 1,82 årsværk, og medarbejderne som udgangspunkt holder ferie i tre uger i sommerferien uanset hvad, vil der være færre ansatte i løbet af hele året og dermed færre medarbejdere omkring børnene.
Derudover er vi bekymrede for, om disse lukkeuger vil ramme socialt skævt, så børn/unge i udsatte positioner vil mangle et pædagogisk kvalificeret tilbud over sommeren.

Ændring af SFO II/klub til elever fra 4.-6. klasse
Problem: Forslaget rammer socialt skævt og vil, muligvis utilsigtet, presse unge, som har behov for det, ud af et pædagogisk kvalificeret klubtilbud.
De to forslag vedrørende klubberne stiller begge spørgsmål ved Brøndby Kommunes ambitioner for pædagogisk kvalitet og forebyggende arbejde over for børn i klubalderen. Det bør ikke pålægges frivillige trænere uden tid og uddannelse til opgaven at være den fritids- og socialpædagogiske forankring for store børn og unge i Brøndby. Vi mener desuden, at et stærkt klubtilbud vil have mange positive forebyggende effekter for Brøndby Kommune.

Justering af indsats vedr. elevfravær
Problem: Besparelsen vil ramme børn og unge med skolevægring.
Forslaget betyder, at opgaven fremadrettet skal løses uden ekstra ressourcer ude på skolerne. Da der er tale om en af de allermest udsatte grupper af børn i kommunen, mener vi, at en besparelse på skolevægringsindsatser bør undgås. Pengene til indsatsen bør ikke spares væk, men allokeres til indsatsen ude på skolerne og dermed tættere på udfordringerne.
  
SFO-camp for børn i SFO i sommerferien
Problem: SFO-camp er blot en omskrivning af ferielukning med nødpasning. Forslaget forringer normeringen hele året og begrænser familiernes og personalets fleksibilitet.
Ligesom med forslaget om at lukke klubberne i sommerferien vil vi også kraftigt advare mod denne besparelse. Yderligere er vi ærgerlige over, at det sprogligt forsøges omformuleret som et kvalitetsløft. SFO-camp i den fremlagte form vil betyde mindre bemanding på SFO'erne i løbet af hele året, ligesom det meget vel også vil have en negativ social effekt på de udsatte børn og familier. Forslaget fremstår derfor ikke troværdigt. Ambitioner om sommercamps og lignende fælles tiltag bør som udgangspunkt ikke sammenblandes med besparelser. I en ny analyse fra Dansk Erhverv peges der på, at lukkedage og -uger presser familierne, og at de ikke anser alternativ pasning som en realistisk erstatning for almindelig åbning. Derfor føler de sig presset til at holde børnene hjemme i perioder, hvor de ikke har fri.

Takstforhøjelse for SFO og Klub
Problem: Taksterne bliver så høje, at det kan få forældre til at fravælge tilbuddene.
Det er i vores optik en dårlig idé at forhøje taksterne så meget, som det fremlægges i forslaget. Vi er bekymrede for, at det, som der også står i fremstillingen, vil betyde, at nogle familier fravælger SFO af økonomiske årsager. Vi ønsker ligeledes at gøre opmærksom på, at de foreslåede alternativer på ingen måde kan erstatte et kvalificeret pædagogisk fritidstilbud.

Justering i andelen af uddannede pædagoger i SFO
Problem: En yderligere nedjustering af pædagogandelen i SFO vil få negative konsekvenser for kvaliteten af kommunens SFO'er.
Da timerne, der dækkes af SFO-personale i skolen, skal dækkes af uddannede pædagoger, vil en yderligere forringelse af pædagogandelen især betyde færre uddannede medarbejdere i fritidstilbuddet om eftermiddagen. Allerede nu viser sidste års reduktion i pædagogandelen sig meget skævt, og på nogle skoler er pædagogandelen nede på omkring 50 % i SFO'en. Det forringer i høj grad den pædagogiske kvalitet og muligheden for at skabe et attraktivt SFO-tilbud i kommunens SFO'er. Det sænker også Brøndbys skolers mulighed for at rekruttere og fastholde pædagoger.
Vi fraråder kraftigt at vedtage dette forslag.

Justering af ressourcer til aktiviteter i SFO
Problem: Besparelsen svækker muligheden for aktiviteter, som er centrale for at understøtte fritidspædagogikken.
Fritidsinstitutioner baserer ofte deres pædagogiske virke på aktiviteter, som kan give nye oplevelser og erfaringer og udvikle nysgerrigheden og deltagelsen i klub- og foreningslivet – færre aktiviteter vil svække tilslutningen fra de ældre SFO-børn.
Sammen med de øvrige forslag på SFO-området fortsætter dette sparekatalog tidligere års forslag, der peger i retning af, at det fritidspædagogiske område ønskes nedprioriteret i Brøndby Kommune. Vi opfordrer Brøndby Kommune til i stedet at prioritere investeringer i SFO- og klubområdet til gavn for alle børn og unge i kommunen.

Sundhedspleje, dagtilbud og pladsanvisning
Ændring i andelen af uddannede pædagoger i dagtilbud
Problem: Forslaget reducerer ressourcerne på området, og en lavere målsætning for pædagogandelen kan betyde, at den faktiske pædagogandel falder.
En høj pædagogandel er ifølge forskning på området afgørende for høj pædagogisk kvalitet. Det er både med til at gøre Brøndby Kommune attraktiv og sender et stærkt signal om, at kommunen prioriterer børns trivsel og udvikling. Vi er bekymrede for, at en lavere målsætning vil betyde, at den faktiske pædagogandel også vil falde. Vi vil derfor opfordre til, at man i stedet sætter ind for at hæve den faktiske pædagogandel gennem uddannelse af nuværende og kommende medarbejdere samt aftalt skemalagt forberedelse.
To ud af tre pædagoger i Brøndby (0-6 år) svarer i BUPL's nyeste vilkårsundersøgelse, at de ikke har tilstrækkelig tid til forberedelse. Ligeledes peger otte ud af ti på, at det vigtigste for at skabe pædagogisk kvalitet er skemalagt forberedelse og sparring med kolleger. En fjerdedel svarer i samme vilkårsundersøgelse, at de vil øge deres arbejdstid, hvis de får mere skemalagt forberedelsestid.
Forringelsen peger i modsat retning af de seneste års opprioritering af området – senest med udmøntning af pengene fra børnepakken.

Reduktion af driftsomkostninger på dagtilbudsområdet
Problem: Der bliver færre ressourcer til lokal prioritering.
Vi ser ingen grund til at sænke driftsomkostningerne, og det vil kunne mærkes i hverdagen i Brøndbys dagtilbud.

Ensartede vilkår for ferieafholdelse på dagtilbudsområdet
Problem: Forslaget vil betyde en markant forringelse af vilkårene for pædagoger ansat i kommunens daginstitutioner og vil gøre rekruttering vanskeligere.
Kutymefridagen i Brøndby er en del af løn- og ansættelsesforholdene for pædagogerne på dagtilbudsområdet. Det er BUPL's opfattelse, at hvis Brøndby fjerner disse fridage, svarer det til en politisk beslutning om at sænke pædagogernes løn. I Brøndby ligger dagtilbudspædagogernes løn 2,4 % lavere end deres kollegers på SFO-området.
Pædagogerne efterspørger i stor stil øget fleksibilitet. Brøndby har 8-10 lukkedage. Det er dage, hvor kommunen har besluttet, at der er lukket, og derfor skal pædagogerne bruge deres ferie. Når der også skal afholdes tre ugers sommerferie, bindes størstedelen af pædagogernes ferie. Dertil er det ikke muligt at flekse eller arbejde hjemmefra. 
En fjernelse af 1½ kutymedag vil have betydning for pædagogernes vilje/ønske om at arbejde fuldtid og for at få arbejdsliv og familieliv til at hænge sammen. Ligeledes vil det få betydning for rekruttering og fastholdelse af pædagoger på dagtilbudsområdet. Hvis kutymedagene afskaffes, vil BUPL insistere på en forhandling af midlerne.

Sammenlægning af børnehuse 
Problem: Der vil blive et meget stort ledelsesspænd på de berørte institutioner.
Vi er kritiske over for dette forslag, da vi mener, at forslaget vil få konsekvenser, der langt overstiger gevinsten. Det drejer sig blandt andet om ledelsesspændet, som i de berørte børnehuse bliver meget stort. Personalets og ledernes trivsel udfordres, når personalet oplever et fravær af ledelse, fordi lederne skal lede flere matrikler.
Ligeledes kan store institutioner/børnegrupper udfordre relationsdannelsen mellem børn og voksne. Kommunen bør fortsat tilbyde forskellige institutionsstørrelser. Desuden kan sådanne forandringer få store konsekvenser for stabiliteten og fastholdelsen af pædagogisk personale omkring børn og familier i de pågældende dagtilbud. Vi henstiller desuden til, at eventuelle sammenlægninger og omstruktureringer er begrundet i et pædagogisk formål og altid sker med tæt og stærk inddragelse af de berørte arbejdspladser og brugere.

Udvidelsesforslag: 
 

Børn, Unge og Forebyggelse
 

PPR-understøttelse af Heldagstilbuddet Nørregård
Vi bifalder forslaget om at udvide PPR-understøttelsen af Nørregård. Det er et tema, vi har peget på siden opstarten, og en helt central del af et heldagstilbud som Nørregård.

Etablering af familiehus til tidlig indsats
En tidlig og forebyggende indsats på småbørns- og familieområdet er utrolig vigtig, og det er positivt, at Brøndby Kommune vælger at investere i denne type faglighed tæt på kommunens børn og familier. Det skal forhåbentlig også være med til at understøtte en koordineret og sammenhængende indsats for børn og familier i udsatte positioner, tæt på deres nærmiljø og i samarbejde med øvrige parter.

SFO-tilbud i Heldagtilbuddet Nørregård
Vi ser positivt på forslaget om en styrket fritidsdel med længere åbningstid på Heldagstilbuddet Nørregård. Det bør dog afklares hvilken betydning det får for den pædagogiske praksis hvis fritidstilbuddet udskilles som selvstændigt SFO-tilbud. Vi henstiller til, at der fokuseres på at skabe et alsidigt og stærkt pædagogisk miljø om eftermiddagen. Det er vigtigt, at der ansættes med fokus på pædagogfaglighed, og at så mange børn som muligt får mulighed for at deltage

Bedre legemiljøer i dagtilbud
Det er positivt, at der lægges op til at prioritere de fysiske legemiljøer i dagtilbud. Det er en god start, men også en relativt begrænset investering. Derfor er vi enige i, at midlerne fokuseres på institutioner, som er særligt udfordrede på deres legemiljøer. Forslaget kan dog ikke opveje den foreslåede besparelse på driftsrammen.

Ændring af skolestart til august
Vi er enige i, at der bør arbejdes på at nedbringe antallet af skift for børnene i Brøndby. Dog har vi et par opmærksomhedspunkter i den forbindelse. Vi opfordrer til, at man ser det som en anledning til at styrke skolestarten, således at der bibeholdes ressourcer i SFO og indskoling til at skabe en god og tryg start og indslusning i skolen. Det betyder, at der tænkes i at gøre den første skoletid endnu mere børneparat og med god tid til at lege og lande i en ny skolehverdag. Det kræver i vores optik, at der fortsat er flere pædagoger omkring børnene – hvorfor vi opfordrer til, at der sættes ressourcer af til en bedre normering og flere pædagoger i den første tid i skole og SFO. Vi gør ligeledes opmærksom på, at skolestarten ikke er den 1. august, og at der kan være en oplevelse af skift, hvis børnene starter i SFO allerede den 1. august.

På vegne af BUPL Storkøbenhavn
Karen Aslaug Ramm, næstformand